基层党建和脱贫攻坚双推进、双加强

永寿是六盘山片区扶贫重点县、国家级贫困县。近年来，县委认真贯彻中央和省市委抓党建促脱贫攻坚部署要求，坚持“党建引领、改革推动、产业支撑”的脱贫攻坚思路，大力实施党建引领脱贫攻坚行动，强班子、强堡垒、强责任、强引领、强作风，实现了基层党建和脱贫攻坚双推进、双加强。

党建引领五大行动助脱贫

永寿县聚焦抓党建这个最大政绩和抓脱贫这个最大任务，实施“领军”、“强基”、“聚力”、“先锋”、“增效”五大行动，把优秀的干部集中到脱贫攻坚一线，建强领导班子，下沉工作力量，使贫困户户户都有帮扶责任人；同时，建立正向激励和召回问责制度，强化理论武装，使抓党建促脱贫攻坚有决心、有能力；与时俱进推进组织设置模式、服务方式创新，在脱贫攻坚一线发挥党员、干部、人才作用，引导全社会关注扶贫、参与扶贫、助力扶贫，使基层组织成为引领群众脱贫的“主心骨”和“领路人”。

去年以来，永寿县通过强班子治软、构和谐治乱、重经济治穷、定制度治散，对后进村进行深度整建；组织企业与周边村党组织建立联席会议，促进村企联产联心、共同发展；推广“三变”改革经验，通过激活沉睡资源、利用闲置资产、整合各类资金，将农村的资源、资产、资金等发展要素聚集起来，入股经营主体进行分红。

同时，将党的组织建设深度嵌入到了产业扶贫之中，引导村党组织创办领办专业合作社，组建产业党支部，建立产业基地，产业党组织引领脱贫成效逐步显现。

创新服务方式

基层组织成为引领群众脱贫的“主心骨”

永寿县秦伟中药材专业合作社位于马坊镇政府驻地以南7.5公里处，成立于2010年，以中药材种植为主，2017年秦伟中药材专业合作社成立产业党支部。合作社为了有效延伸产业发展触角，壮大产业发展规模，广泛带动周边群众，整合资源、主动参与、合作经营、利益共享、脱贫致富，在镇党委的指导下，及时成立中草药种植产业党支部。党支部打破行政规划、打破地域分布，在全县6镇1办，以片区为单位共成立7个党小组，将全县种植中草药的30名党员全部吸纳到产业党组织，成为实验种植、示范带动、联结帮扶的主力军。

6月29日中午，秦伟中药材专业合作社理事长陈伟告诉华商报记者，自己曾跟人学过中医、卖过中药材，2006年受国家政策影响到永寿创业种植中药材，当时仅流转土地五六亩，用来种植黄芩和荆芥。而今，为了发挥合作社服务作用，党支部建立“四联三培养”服务机制，通过药品企业联合作社下订单、合作社联片区定规划、片区联村聚资源、村联户扩规模的联帮模式，将5名种植户培养成了技术能人，将3名技术能人培养成党员，将2名党员培养成了产业带头人。

目前，各党小组分别在各自片区建立了一定规模的示范田，通过科学试验、规模示范，102名种植大户成为片区中药材种植的科技能人。合作社下辖的7个片区共种植中药材12类11138亩，参与群众2280户，其中贫困户549户，每年可实现产业收入1670万元，户均年可增收5500元。同时，当地1400多零散劳动力长期在合作社和种植大户种植基地从事季节性务工，有效推动产业扶贫“造血”功能的规模化效益化。合作社已然成为党建引领基地、党员示范基地、能人带动基地、群众增收基地。

探索试点“三变”改革

产业兜底脱贫和村集体经济“双丰收”

马坊镇扶贫共富产业园是永寿县“三变”改革示范点示范村之一。通过“资源变资产”、“资金变股金”、“农户变股民”的方式，产业园实现了产业兜底“三无（无资金、无技术、无劳力）”人员脱贫和发展村集体经济“双丰收”。

该园区按照四方参与，三方互赢的发展思路，采取“党支部+合作社+村集体+贫困户”的运营模式，确定永寿县牧果种养合作社为扶贫主体，由村党支部对接合作社，并提供土地，牧果种养合作社负责经营，并与温氏集团签订生猪代养协议，温氏集团负责提供仔猪、饲料、养殖技术等，并回收育肥猪。产业园区只与温氏集团结算生猪代养费，将市场和疫病风险交由温氏集团承担，不与生猪市场价格挂钩。同时，实施股权和经营权分离，产业园区由合作社聘请有文化、懂技术、责任心强的职业经理人按照温氏的标准、规范和要求从事生猪养殖，不需要贫困户参与管理和运营，贫困户按期分红。

据了解，在马坊镇党委协调下，马坊镇扶贫共富产业园共筹集股金438万元，每股1000元，建成温氏养殖大棚6座，占地40亩，年可出栏生猪6600头。其中，永寿县牧果种养专业合作社入股资金221万元，120户“三无”贫困户（70户一类低保户，50户一级残疾户）按照产业切块资金5000元为股金进行入股，共计60万元，每户5股，每年每户保底分红800元；苏陕扶贫协作带动贫困户项目资金70万元入股，为70户贫困户每户入股10股，每年每户保底分红1000元；东张村40亩集体土地折合资金8万元，折股量化到村集体，每年分红6400元；29个村集体经济入股29万元，村集体以资金入股，每村10股，每年分红1000元；县财政补助资金50万元，为集体所有，在园区发展满三年后折股量化到全镇各村，依村定股，变资金为股金。

目前，园内生猪存栏2508头，已出栏1506头，已为苏陕对接70户重点脱贫户每户分红500元。“与温氏签订了保底价协议，贫困户‘零风险’分红，市场效益好的时候还可能收到温氏的奖励金。”马坊镇相关负责人介绍说，“今年二期再扩建3栋千头猪舍，年出栏可达到13000头以上，再带动贫困户100户。” 史嘉婷/文