平衡南北经济 要充分发挥北京经济辐射能力

　　2017年两会期间，李克强总理首次提出以黄河为界的“南北差距”，引起了社会各界的广泛关注。今年中国发展高层论坛再次提出，我国经济南北差距非常明显，把区域经济发展不平衡的问题又一次放在了聚光灯下。我国幅员辽阔，各地的自然地理条件和禀赋差别都很大，经济也呈现很强的地理特征，南北差距、东西差距一直备受关注。近年来，我国南北经济差距有逐渐扩大之势，成为经济版图的新变化。据相关统计，以国家统计局36个主要中心城市为样本，分为南北两大阵营，2001年南方城市占GDP比重要高于北方城市约10个百分点，而2018年扩大到18个百分点，差距扩大了8个百分点。与之相对应的是，中西部内陆地区与东部沿海地区的差距在缩小，南北经济差距已经成为我国区域经济平衡发展需要解决的首要问题。

　　近年来，经济发展速度总体上“南快北慢”，差距持续扩大。据有关研究，2017年两者GDP增速的差距达到1.9个百分点。北方经济发展滞后，直接表现在三个方面：一是产业结构相对滞后。从相关统计数据看，北方的第二产业增速整体上比南方要低2.1个百分点，其中，北方的制造业发展速度要明显低于南方。第三产业增速要低1.4个百分点，北方的服务业发展相对滞后。第一产业南北基本没有太大的差距。二是资本投入不足。我国现代经济体系主要还是在中华人民共和国成立初期打下的基础，从一开始，国家工业布局就是“南轻北重”的布局，应该说，很长一段时期内，北方的投资是高于南方的。但近年来，情况出现了逆转，南方的投资要远高出北方，据统计，2013~2016年四年间，北方资本形成总额年均增长6.2%，比南方慢3.2个百分点，慢了近一半。由于近年来公共基础设施投资实际上是在下降的，投资更多的是企业自主行为，是产业类的投资，因此，南方的投资效率和产能是远高出北方的。三是民营企业发展不充分。2018年民营企业500强，划分为南北两个阵营，南方的企业达到334家，而北方的企业只有166家，南北的发展差距明显过大。实际上，这三个方面的因素是相互交织在一起的，产业、投资、企业的因素都是处在一个大的区域经济生态中。

　　在南北差距扩大的同时，北方内部的经济也出现了分化。东北和华北地区经济发展明显下滑，与南方的差距持续拉大。据相关统计，在过去的五年间，东北地区的增速要比南方整体低3.3个百分点左右，华北地区要低1.3个百分点左右。北京经济发展势头依然不减，去年GDP超过了3万亿元，在整个北方经济中一枝独秀。

　　南北差距扩大，是否意味我国经济重心整体南移？笔者认为，目前尚难以得出这样的判断。从全国整体经济发展形势看，在南北差距扩大的同时，南方内部、北方内部不同省份的经济增速实际上也在分化，甚至同一省份的不同地市之间分化态势也在加强。比如，广东省内，2018年深圳GDP增速高达7.6%，而梅州的GDP增速只有2.4%，差距非常大，珠三角总体呈现“东高西低”的经济发展格局，分化依然明显。应该说，全国的经济聚集程度进一步提高，比如华南经济资源加速向粤港澳大湾区流入，华东的资源集中向长三角流入，而北方的经济资源集中向北京及周边地区流入。这些大的经济聚集区之间的增长差异主导了南北经济差异。因此，看起来是经济重心南移，其实质是经济重心向三大经济发达区的聚集度进一步提高。

　　南北差距扩大是短期的现象，还是一个长期趋势？2007年全球金融危机后，大规模的刺激政策出台，对北方地区的大型投资项目很多，那几年北方增速是较快的，而南方地区则由于外贸冲击，不少外向型企业关门，导致了南方增速下滑。目前，我国正在经历产业转型升级的阵痛，决策层适时推进了供给侧结构性改革，主动引导产业结构调整，在新旧动能转换过程中，应该说，北方的转型压力开始凸显，因为北方的重化工业和资源型企业占重要地位，而南方的制造业相对发达，在全球第四次工业革命浪潮中，南方的优势开始凸显，在大数据、人工智能、金融科技、新一代信息技术等方面表现要远强于北方。从发展态势看，北京具有很强的技术和产业潜力，2018年独角兽企业分布中，主要集中在北方的北京和南方的上海、广东、浙江四地，其余地区均不到10家。北京有87家，南方的前三大聚集地上海、广东、浙江总和是91家，与北京旗鼓相当，应该说，北京在北方产业发展中起着“核心”作用。

　　要实现南北经济发展再平衡，关键是要充分把北京的经济资源发挥出最大效益，把北京“火车头”的拉动作用发挥出来。笔者建议，要充分运用北京疏散非首都功能的机会，把北京的优势科技产业资源与各地的优势结合起来，让北京的优势资源在北方有效转化、落地生根，增强北京的经济辐射能力，带动北方地区整体加快发展。与之相应的要加快出台配套政策，进一步加快体制改革，促进北方民营经济发展，激发经济活力。