促进经济高质量发展 淮北有30条实招

新型煤化工合成材料基地

促进经济高质量发展，淮北如何发力？

中安在线讯 据淮北新闻网报道，为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，促进经济高质量发展，近日，我市结合安徽省相关文件，出台了《关于促进经济高质量发展的实施意见》。

《意见》十个部分共30条促进经济高质量发展的措施，条条是“干货”，必将助力我市深入实施五大发展行动计划，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，有力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实施中国碳谷·绿金淮北战略。

《意见》发文规格更高，结合实际主题更鲜明

近年来，我市每年都会出台促进经济平稳健康发展的相关意见。记者注意到，今年的30条意见以市委、市政府名义印发，并且主题确定为促进经济高质量发展。

立足促进经济高质量发展，我市结合实际，着眼于提升经济活力、创新力和竞争力。本次意见在政策设计上，更加突出创新引领发展，更加突出供给侧结构性改革，更加突出重点领域改革，更加突出打好三大攻坚战。

据市发改委主任李令安介绍，《意见》在拟定过程中，总体贯彻了《中共安徽省委安徽省人民政府关于促进经济高质量发展的若干意见》，同时又结合淮北实际，提出了更加具体的、有针对性、可操作的工作举措，主题更加鲜明。

例如，在推进“三重一创”建设方面，提出要大力培育“三基三千亿”工程；在加快创新型城市建设方面，提出要打造省内一流、在全国有影响力的科技创新走廊；在扎实推进以人为核心的新型城镇化方面，提出积极构建“一主一副（主城区和南部次中心）、两轴一带（皖苏发展轴、皖豫发展轴、浍河沿岸经济带）”的全域城镇化空间架构；在加大精准扶贫精准脱贫力度方面，提出要落实扶贫开发 “重精准、补短板、促攻坚”打赢翻身仗工作的各项目标任务和措施，全力争取脱贫攻坚工作进入全省第一方阵。

适应高质量发展要求，把创新摆在突出位置

显然是为了适应高质量发展要求，《意见》第一部分就是 “深化创新驱动发展战略，大力培育新动能”。

包括发挥财政资金引导激励作用、推进“三重一创”建设、加快创新型城市建设、大力发展现代服务业等4个方面。

重点内容涉及贯彻落实促进新型工业化、外贸发展和扶持产业发展等政策，支持淮北铝基高端金属材料省级重大基地以及相邦陶铝新材料、科宝生物精深加工生物医药中间体2个省级重大专项建设，大力培育碳基新材料、铝基新材料、硅基新材料、生物科技、大数据、高端装备制造、电子信息、绿色食品等特色产业集群。建设一批科技创新平台，扶持高层次科技人才团队来淮创新创业，打造省内一流、在全国有影响力的淮北绿金科创大走廊，推进现代物流、电子商务、科技研发、文化旅游等现代服务业发展。

值得一提的是，如何发挥财政资金引导激励作用，真金白银支持创新驱动。根据《意见》，我市落实促进新型工业化若干政策，充分发挥新型工业化发展专项资金和产业转型升级基金作用，重点支持高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造等发展，推进制造业从数量扩张向质量提升转变。落实促进外贸发展奖励政策，采取出口增量奖励、开拓国际市场补贴、出口信用保险补贴和外贸上台阶奖励等方式，给予我市外贸进出口企业资金支持。落实扶持产业发展政策，采取先建后奖补等方式，促进技术服务、研发设计、现代物流等生产性服务业和健康养老、家政服务、文化旅游等生活性服务业融合发展，提高现代服务业发展水平。

突出供给侧结构性改革，确保解决企业的问题

生产要素成本上升较快、税费负担较重、制度性交易成本高等仍是企业最为关心、最亟待解决的迫切问题。记者注意到，《意见》专门对“进一步降低实体经济成本”提出一揽子政策。

《意见》在继续实施去产能、去库存的同时，重点回应企业反映集中的融资难、成本高等问题，提出很多降低实体经济成本、增强融资能力的政策举措，帮助企业降本增效、降压减负。

如清理规范涉企保证金，到期的政府性基金能取消的一律取消。在国家规定的土地使用税税额幅度范围内，重新优化土地使用税等级范围，降低土地使用税征收标准，报省地税部门备案后实施。

2018年，对国家《产业结构调整指导目录》中鼓励类工业、物流企业土地使用税，暂按现行标准的50%执行。对纳入公租房计划管理的、面向企业职工和园区就业人员出租的企业自有住房，享受公共租赁住房税收优惠政策。继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策。

自2018年1月1日起，取消货物港务费；大工业、一般工商业及其他用电高峰电价上浮比例下调2个百分点，取消临时接电费，支持更多符合条件的企业参与电力直接交易，不断扩大电力直接交易的规模和范围，降低企业用电成本；完善城市管道天然气配气价格定价机制，继续推进大用户直供气优惠政策。政策性融资担保机构开展的政策性融资担保业务费率不超过1.2%。

《意见》还鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业，给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利，有效解决企业还贷顺利接续问题。

打好三大攻坚战，高质量发展必须跨越的关口

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是推动高质量发展必须跨越的关口。《意见》第七、八、九三个部分就打好三大攻坚战提出明确要求。

防范化解重大风险攻坚战方面，支持市场化法治化债转股、兼并重组等，积极稳妥去杠杆。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。鼓励农村商业银行、村镇银行计提超额拨备，支持农村商业银行增资扩股和上市（挂牌）融资。开展非法违规金融活动打击行动、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动。

精准脱贫攻坚战方面，扩大电商扶贫、旅游扶贫、扶贫小额信贷覆盖面，积极开发保险扶贫产品。精准实施教育扶贫，施行建档立卡贫困家庭学生资助和 “雨露计划”。开展贫困家庭劳动力技能培训，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。实施贫困村提升工程，完善贫困村道路、电商、饮水、电网、义务教育等基础设施。全面落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向扶贫开发任务较重的镇村倾斜政策。

污染防治攻坚战方面，完善生态环境管理制度，支持以市场化、多元化为导向，拓展生态补偿制度覆盖面。严守生态保护红线，积极推行水、大气环境生态补偿机制。逐步建立生态环境损害赔偿制度，完善企业环境行为信用评价和信贷联动机制，严格落实河长制、湖长制、林长制，推行自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

■记者 黄顺 岳建文