粤港澳大湾区进行时

　　[摘要] 经过2017年的酝酿，2018年粤港澳大湾区将迎来实质性的发展，一批实质性的项目会陆续落地。2018年对于粤港澳大湾区来说将是真正的开局之年。

　　时代周报记者 陈阳 发自广州

　　粤港澳大湾区的建设，无疑是今年全国两会最热门的话题之一。

　　无论是在政府工作报告中，还是参与两会的粤港澳代表委员，都谈到了粤港澳大湾区建设的重大意义以及对接下来热火朝天建设的极大期盼。

　　3月5日国务院总理李克强作政府工作报告时指出，出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地与香港、澳门互利合作。稍微细心些就能发现，与2017年第一次写进政府工作报告时相比，“粤港澳大湾区”此次再被提及已经全面升级，有了一些富有新意的变化。隐去了“城市群”三字，单提“粤港澳大湾区发展规划”，这意味着国家对大湾区建设的支持将更全面，相应力度也更大。原有的“研究编制”也被“出台实施”的最新说法取代，并且与京津冀区域一体化、长江经济带并列，放在了区域经济战略部分。

　　在十三届全国人大一次会议3月12日举行的“部长通道”采访活动中，国家发改委主任何立峰表示， 粤港澳大湾区建设是大战略，意义重大而深远。目前，基本完成粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作，有利于粤港澳大湾区建设发展的一批重大基础设施项目在加快推进，有利于粤港澳三地人员往来、货物往来、资金往来的一些机制政策和举措，正在密集磋商，成熟一项推出一项。

　　可以想见，经过2017年的酝酿，2018年粤港澳大湾区将迎来实质性的发展，一批实质性的项目会陆续落地。2018年对于粤港澳大湾区来说将是真正的开局之年。

　　坐二望一，大湾区的前景与使命

　　全球公认的三大世界级湾区分别是东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区。从经济体量上来讲，根据2017年的经济数据，粤港澳大湾区的经济总量已经突破10万亿元，远超旧金山湾区，与纽约湾区不相伯仲，按照现在的发展势头，6年内即可超越东京湾区，成为全球第一大湾区。

　　而从占地面积、人口、港口和机场吞吐量方面来看，大湾区已经是在四大湾区中占据第一，且领先优势明显，拥有世界上最大的海港群和空港群，制造业发达，产业链完整，是四大湾区中最有发展潜力的湾区，在“一带一路”背景下，有着独特的地位和优势，能为中国参与国际经济竞争提供重要支撑。

　　粤港澳大湾区不仅仅是行政力量在主导，也是一种自下而上的逻辑，是市场主导。从“城市群”这三个字的去留就可以看出，粤港澳大湾区本身便具有多方面的优势和良好的基础，对标世界三大湾区是顺水推舟，自然而然的战略目标。

　　更深层的是，大湾区能深化粤港澳合作，是保持香港和澳门长期繁荣稳定的重要举措，也是中央赋予广东的重要任务。站在新的历史起点上，粤港澳合作正面临新的重要机遇。对标世界三大一流湾区，甚至“坐二望一”，大湾区在新一轮经济全球化的格局下，将能够打造成真正世界级的城市群以及成为经济引擎，成为驱动中国经济发展的火车头。

　　路径之考，建成什么样的大湾区

　　大湾区的前景让人期待，但是“成长的烦恼”也有很多。

　　此次政府工作报告中，粤港澳大湾区与京津冀协同发展和长江经济带发展等区域协调发展战略并列，被放在“扎实推进区域协调发展战略”中进行强调。相较于后两者，粤港湾大湾区的协调发展无疑更为复杂。大湾区主要由“9+2”城市组成，即珠三角9个城市（广州、深圳、珠海、东莞、佛山、江门、惠州、中山、肇庆）加上香港、澳门。其可以说是阵容豪华，包括两个特别行政区，两个国内一线大城市以及前海、横琴、南沙三个自贸区。但换个角度，这也是需要重点解决的难题。

　　如何推动粤港澳城市之间协同效率的提升，保障市场要素在区域间的自由流通，也是此次两会的代表委员们关注的重点，很多代表都提到了在“一国两制”、三个独立关税区的背景下的要素流动的问题。前景和机遇都很清晰，但是路径还需要好好摸索。

　　改革开放之初，基于“前厂后店”模式，粤港澳三地本就有较好的经济合作。发展到今日，香港是全球知名的国际金融中心和国际航运中心，澳门是国际化的城市，珠三角地区则是制造业重镇和新兴的科技创新阵地，三地已经有很强的产业互补、合作互利的基础。但囿于行政壁垒以及市场化程度差异，粤港澳三地市场要素的流动仍然存在不少阻力。

　　此前，经过多年的探索实践，粤港、粤澳已构筑了“行政协议+联席会议+专责小组”的协作治理机制，在区域协作治理中发挥了重大作用，但粤港澳三地协作仍存在不少的创新空间。大湾区进入项目实施阶段，这是机遇，也是在落地过程中迫切需要“破题”的地方。因为只有随着机制体制创新的深入，粤港澳的合作互利才能更为深化。

　　另外，珠三角城市群如何融入大湾区的建设？由于历史地理的因素，珠三角城市群之间的产业耦合协同度本就较高，如何借建设大湾区的契机，构建具有国际竞争力的现代产业体系，不搞同质化竞争，实现差异化发展？截至目前，包括广州、深圳在内的9市均给出了“规划先行”的思路，全部提出了其在粤港澳大湾区的城市定位，以及与港澳合作的具体策略，这些定位各自都有什么样的考虑，如何竞合？从“研究编制”到“出台实施”，规划落地的过程中，又将给各个行业产业带来哪些实在的推动与变化？

　　一年之计在于春，大湾区崛起你我都会是亲历与见证者。期待憧憬之余，一起砥砺前行。