福建厦门:将鼓浪屿＂世遗＂保护纳入法治化轨道

　　鼓浪屿申遗成功，让世界聚焦厦门。但如何守护住这份独特的世界文化遗产，并让它“活起来、传下去”，成了历史交给厦门的一道重要课题。

　　申遗成功一年多，厦门深入贯彻习近平总书记对鼓浪屿申遗成功所作的重要指示精神，对鼓浪屿世界文化遗产的保护再度升级，要用立法的形式为遗产保护提供有力的法律支撑。10月29日，《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例（草案）》提交厦门市人大常委会一审。

　　相比现有的《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，“世界”二字的增加，更可见厦门此次立法的站位更高，即是从“世遗”的视角出发，建立长效保护机制，将鼓浪屿“世遗”保护纳入法治化轨道。

　　修法升级保护 守住申遗初心

　　对鼓浪屿文化遗产的保护，厦门市一直不遗余力。2008年决定正式启动鼓浪屿申报“世遗”后，厦门市举全市之力推进鼓浪屿申遗工作。2012年，厦门市人大常委会通过了《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，对遗产保护、申遗成功起到积极促进作用。

　　“申报鼓浪屿为世界文化遗产的初衷，就是为了更好地保护与利用，要让皇冠上的宝石更加熠熠生辉、让历史文脉更好地延续下去。”厦门市人大法制委秘书处处长李明哲说，现有的鼓浪屿文化遗产保护条例是为配合申遗需要而出台，但申遗成功后，鼓浪屿作为世界文化遗产的定位已转变为历史国际社区，保护工作面临许多新情况新问题，有必要在原法规基础上，着力健全长效机制，重新制定一部法规，将鼓浪屿世界文化遗产保护纳入法治化轨道，进一步促进历史文脉的传承和可持续发展。

　　换句话说，此次修法旨在升级对鼓浪屿文化遗产的保护力度，有效保护珍贵的历史遗产和文化场景，传承鼓浪屿历史文化的精髓以及国际社区的文化多样性，守住“为了更好地保护”的申遗初心前不久，厦门市人大常委会又专门组织部分全国、省、市三级人大代表组成调研组，在鼓浪屿的街巷中走了一整天，深入历史风貌建筑中、深入社区中，开展鼓浪屿世界文化遗产保护条例的立法调研，深入了解鼓浪屿申遗成功这一年来保护管理的做法、遇到的难题。同时，还召集市直有关部门和鼓浪屿管委会负责人、文史专家、鼓浪屿公共议事会成员、社区居民、商家代表召开座谈会，从不同角度听取他们对条例草案修改的意见建议。

　　解决三大问题 保障活化传承

　　此次审议的《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例（草案）》共6章50条，分为总则、规划与管理、传承与利用、共享与保障、法律责任和附则。文化遗产的展示和活化利用、岛上居民生活品质的改善、经营场所和经营种类的限制等一系列备受关注的问题，都在条例草案中进行相应的规定。

　　在李明哲看来，新条例其实试图解决三个问题，即权利与义务的均衡，保护与利用的权衡，以及鼓浪屿作为世遗地、风景区、社区三个属性的协调，“这三个问题解决了，就是条例成功的标志”。

　　多年来，二元管理体制始终困扰着鼓浪屿。鼓浪屿管委会作为厦门市政府的派出机构，主要是负责全岛文化遗产的保护协调；而在属地上，鼓浪屿的环境卫生、街道社区等管理又属于思明区。弹丸小岛，两个“婆家”，管理部门非常多，单单执法队伍就有七个，效率低又管理不力，甚至还导致鼓浪屿在旅游热潮中的一度迷失——低端业态涌入，商家破墙开店，搭台烧烤，既破坏了建筑原本的模样，也污染了环境。

　　此次《草案》便以理顺管理体制和优化执法机制为目标，做了相对原则性的规定，明确设在遗产区的所有单位，除业务上各自受上级主管部门领导外，应当服从鼓浪屿管委会对文化遗产的统一管理。同时，鼓浪屿管委会根据工作需要可以组织开展联合执法活动。厦门市政府还可以制定具体办法实行相对集中处罚权，以破解鼓浪屿执法工作所遇到的诸多难题。

　　《草案》还确立文化遗产保护规划和专项规划效力优先的原则。同时，在历史风貌建筑的修缮保护，也通过针对性的条款确定文化遗产维护管理责任人及相应责任义务。

　　李明哲说，做好鼓浪屿历史风貌建筑的保护，有必要对物权的行使进行一些限制，让业主在建筑的修缮、利用上必须符合文化遗产保护规划的要求。同时，对于因文化遗产保护导致相关权利被限制或者被禁止，或者导致修缮经费提升，也应该建立一个反哺机制，适当补偿或补助相关业主。

　　鼓浪屿作为历史国际社区申遗成功，岛上居民的因素起了非常重要的作用，这也是鼓浪屿作为世界文化遗产的精髓所在。因此，《草案》以实现价值共享为目标，对培育多元融合的和谐社区文化、保障社区居民共享文化遗产着重作了制度安排。“不能让居民感觉生活在鼓浪屿上是一件痛苦的事，要让他们有实实在在的获得感和幸福感。”在李明哲看来，教育、医疗等一些优质公共服务的投入与建设，不仅是保障岛上居民权利的需要，也是活化传承鼓浪屿国际社区形态的保障。