南通一案例候选“推进中国法治进程30年十大行诉案例”

　　1月14日，中国法学会行政法学研究会、中国政法大学法治政府研究院和《中国法律评论》共同发起“推进中国法治进程十大行政诉讼案例”评选活动。

　　在广泛提名的基础上，港闸法院一审、南通中院二审的全国首例规制滥用诉权案等30个行政案件初步入围，从即日起至1月31日接受社会各界提名推荐。3月底，主办方将举行新闻发布会，正式公布十大入选案例。

·（2015）江苏省南通市中级人民法院 二审

　　关键词：知情权

　　基本案情

　　2013年11月26日，原告陆红霞向被告南通市发改委申请公开“长平路西延绿化工程的立项批文”。同年11月28日，被告作出通发改信复[2013]14号《政府信息公开申请答复书》，并提供了通发改投资[2010]67号《市发改委关于长平路西延工程的批复》。

　　对此，原告认为自己申请公开的是“长平路西延绿化工程”，而被告公开的却是“长平路西延工程”，虽只有两字之差，但内容完全不同。为此，原告请求依法撤销被告作出的通发改信复[2013]14号《政府信息公开申请答复书》并责令重新作出答复。

　　在审理过程中，法院依职权查明，据不完全统计，在2013年至2015年1月期间，原告陆红霞及其父亲陆富国、伯母张兰三人以生活需要为由，分别向南通市人民政府等提起至少94次政府信息公开申请，要求公开南通市人民政府财政预算报告等政府信息。

　　在以上提出的政府信息公开申请中，原告陆红霞、张兰分别向南通市人民政府等申请公开“南通市人民政府2013年度政府信息公开工作年度报告、南通市港闸区人民政府2007年度《财政预算决算报告》”等内容相同的信息；陆富国、张兰分别向南通市人民政府等单位申请公开“城北大道工程征地的供地方案等内容相同的信息。

　　原告陆红霞及其父亲陆富国、伯母张兰在收到行政机关作出的相关《政府信息公开申请答复》后，分别向江苏省人民政府等复议机关共提起至少39次行政复议。在经过行政复议程序之后，三人又分别以政府信息公开申请答复“没有发文机关标志、标题不完整、发文字号形式错误，违反《党政机关公文处理工作条例》的规定，属形式违法；未注明救济途径，属程序违法”等为由向南通市中级人民法院等提起政府信息公开之诉至少36次。

　　判决结果

　　法院认为，保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求无益之诉，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼恶意之诉，人民法院对其起诉应严格依法审查。

　　本案原告陆红霞所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。故裁定驳回原告陆红霞起诉。

　　意义

　　全国首例限制信息公开领域行政诉权案件。

　　该案被誉为全国首例规制滥用诉权案。《最高人民法院公报》编委会认为，随着立案登记制的深入推进，公民的行政诉讼权利得到更充分的保护，但少数当事人恶意诉讼、无理缠诉、反复诉讼等滥用诉权的现象也随之突出，明显不具有诉讼的利益，浪费了有限的司法资源和行政资源，加剧了法院的人案矛盾，是司法实践中迫切需要解决的难题。南通中院通过裁定驳回原告8起政府信息公开案件的起诉，率先确立了滥诉的认定规则，有效遏制了滥用诉权现象，诉讼环境得到了明显改善。2015年11月，该案入选《最高人民法院公报》。该案裁定书荣获2015年度全国法院优秀裁判文书一等奖。2017年，该案还被列为全国司法考试真题。