執法，一招一式在精准

　　創建一站式、集約化執法辦案新機制﹔深化智能應用，實現“陽光下辦案”﹔“滴灌式”精准培訓推動執法規范化……近年來，北京市公安局以建設“法治中國首善之區”為目標，推進首都公安法治化建設向高質量發展，力求嚴格規范公正文明執法。

　　消防車出警被堵北京五環路，熱心騎手疏解交通反被罰。近日，這樣一則消息刷爆了網絡。“為什麼做好事的人反而要被處罰呢？”

　　北京警方發布通報稱，並未對騎手佔用應急車道為消防車疏導的行為作出處罰，他被處罰是另有原因。當日，該騎手還在“五環路五元橋內環”佔用應急車道行駛，且違法駛入五環主路。“嚴格執法，賞罰分明，沒毛病。”“這是一次非常考驗法與情如何平衡的判罰，堪稱教科書式的處置，給警察叔叔點贊！”……網友紛紛留言。

　　一次普通的交通違法處罰，反映出北京市公安局推進執法規范化的成效。近年來，北京市公安局黨委以建設“法治中國首善之區”為目標，強力推動執法規范化建設，健全監督制約機制，強化規范執法培訓，不斷推進首都公安法治化建設向高質量發展。“要把嚴格規范公正文明執法的要求，落實到每一項執法活動和每一個執法環節。”北京市公安局法制總隊總隊長華列兵說。

　　規 范

　　配備智能系統、監控探頭，19個執法辦案管理中心覆蓋全市

　　紅外電子周界自動報警系統、智能語音識別系統、全域覆蓋的監控探頭……在朝陽公安分局執法辦案管理中心，進入這裡的每個嫌疑人，都要戴上一個具有定位功能的智能手環，他們在中心的行動軌跡、視頻資料等信息都將被一一記錄。

　　“與此同時，辦案民警實行一人一門卡，門卡與對應的嫌疑人手環相關聯，每個辦案環節，民警都要刷門卡，嫌疑人刷手環。”朝陽分局法制支隊副支隊長李清說，“每一起案件的辦理過程，都被置於規范執法要求的聚光燈下，全程留痕。”

　　記者發現，在執法辦案管理中心，嫌疑人的人身檢查、信息採集等一系列工作，都由專職民警和輔警辦理。“以前這些工作主要由一線辦案民警承擔，可能出現因專業程度不強、精力不足、設備設施不全，導致執法辦案環節不夠規范。”李清說，“在執法辦案管理中心，辦案民警的主要精力就是辦案，在嫌疑人被採取強制措施之前，全部辦案流程都可以實現‘一站式’辦結。”

　　據了解，按照“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”四大特點，北京全市已建成19個執法辦案管理中心，實現了各區全覆蓋，所有的刑事案件都要在中心辦理。

　　數據顯示，自北京市公安局各執法辦案管理中心建立以來，共審查違法犯罪嫌疑人13萬余名，未發生任何安全事故。

　　此外，北京市公安局還與市檢察機關在中心設立派駐檢察室，創新推行“執法辦案管理中心+派駐檢察室”工作機制，有效加強執法源頭管理和流程管控。

　　嚴 格

　　430個基層所隊設“案管組”，上下聯動、對口銜接監督執法

　　加強執法管理體系建設，能夠有效推進執法規范化。北京市公安局以執法監督管理委員會為牽引，以執法辦案管理中心為中樞，以基層案管組為支點，逐步形成了三級上下聯動、對口銜接的執法監督管理新模式。

　　“執法監督管理委員會由北京市、區兩級公安機關‘一把手’牽頭負責，相關職能部門及主要執法辦案部門負責人是委員會成員，主要通過整合資源謀劃推動全局性重大執法事項和執法工作。”華列兵介紹，執法辦案管理中心與案管組的職能上下銜接、對口聯動，執法辦案管理中心指導監督案管組工作，案管組負責所內民警辦案，嚴把受案“入口關”，監督辦案“過程關”，確保人物“安全關”。

　　北京市公安局在430個基層所隊設立了“案管組”，從源頭上預防和減少基層執法問題的發生。東城公安分局朝陽門派出所民警唐立增說，“說白了就是挑錯，一開始大家是有點不理解，但一段時間后，全所的執法質量考核從第三十三名一躍位居第八名，規范執法已經成了自覺。”

　　此外，為積極回應人民群眾的新期待新要求，北京市公安局還不斷升級案件網上公開系統，暢通群眾監督渠道。在全國公安機關率先推行公安行政處罰決定及行政復議決定法律文書同步網上公開，截至目前，已公開12萬余件。

　　精 准

　　圍繞實戰、針對需求細化“課程包”，培訓民警10余萬人次

　　提升隊伍依法履職能力，是法治公安建設的核心要素。

　　民警查驗証件過程中遇到拒不出示身份証件的情況怎麼辦，民警執法時遇到阻礙和糾纏怎麼辦，在什麼情形下民警可以依法使用武器……圍繞實戰化、規范化主線，近年來北京市公安局積極探索以問題分析為核心、以案例教學為主線、以互動交流為主導的“精准滴灌”式培訓新模式。

　　“西單大悅城附近道路上，有醉酒男子與人發生爭執，引起人員聚集，民警接警后應如何規范處置？”不久前，一場針對現場處置工作的培訓，在北京公安系統內開展。

　　“針對性、操作性都很強，很多內容都是我們平時工作中遇到過的。”參訓的民警介紹，“觀看視頻加互動講解的方式也易於接受，能夠加深記憶和理解。”據了解，截至目前，北京市公安局各類規范化執法培訓，已累計培訓民警達10余萬人次。

　　“針對不同業務警種、不同實戰需求，我們還創建了‘從警引路人’工作機制，分層分類研發規范執法‘課程包’。”華列兵介紹，“很多執法教學視頻和‘微課程’，民警通過移動警務終端智慧辦案APP，就可以進行學習。”

　　此外，北京市公安局還注重培訓結果運用，將培訓考試結果落實到考核評優、晉級晉職等環節中。以硬指標硬規定，拉動民警提升自身法律素養和執法水平的積極性、主動性。

(責編：李楓、袁勃)