自贸区开封片区提出四极行动先行先试50条新举措

　　记者获悉，自贸区开封片区在市委市政府正确领导下，确立了打造营商环境国际化引领区的定位，率先在全省探索开展营商环境体系建设，按照“构建指标体系、开展第三方评估、实施建设方案”三步走的工作思路，持之以恒推进营商环境建设并取得成效：国务院自贸区部际联席会议办公室、国务院推进职能转变办公室、省委改革办等部门先后通报了开封片区营商环境建设经验；按照既定建设方案，他们今年元月份完成了自贸区开封片区2019年营商环境第三方评估，并制定了2019年营商环境“四极”行动先行先试50条。

　　一、自贸区开封片区营商环境评估依据及方法：按照市政府下发的评估通知，由国际知名咨询公司组成了第三方评估团队，共座谈走访27个政府部门，调研重点和普通企业550家，回收有效问卷347份，调研样本量达到了评估所需的既定目标；为保证评估的科学性和可对比性，在获得各指标手续数量、时间、成本等数据基础上，各项得分全部采用世界银行“前沿距离分数”算法进行标准计算。

　　二、自贸区开封片区2019年营商环境评估结果：开封片区2018年营商环境指标前沿距离分数为69.6分，比上年度提升3.9分；“放管服”改革仍走在前列，部分短板问题有所改观，产业配套、宜居环境等方面仍有待提升。据介绍，按照世行评估标准，开封片区2018年营商环境世行指标前沿距离分数为74.3，全球模拟排名第43名，比国内平均水平高3个名次。从国际对比看，在世行10大指标中，排名前20的2个，分别是开办企业、执行合同；排名前50的2个，分别是获得电力、登记财产。从国内对比看，受益于“放管服”改革走在全国前列，开封片区在开办企业、办理施工许可、纳税等方面优于国内平均水平，但受制于对外功能平台缺失以及人情社会影响，在相关领域处于国内平均水平之下。与上年度对比看，排名提升26个名次，主要得益于开办企业、项目审批流程时间、企业用电报装成本等指标有大幅度的提升。

　　其中，在8个一级指标中，企业负担、政务服务、政府效能、开放程度4项得分较高，产业配套、要素支撑、宜居环境、法治环境方面得分较低：政府效能70.5分，比上年度提高0.9分；政务服务76.5分，比上年度提高2.7分；企业负担78.3分，整体得分最高，较上年度提高2.6分；法治环境64.1分，比上年度提高5.5分；要素支撑66.4分，比上年度提高0.3分；开放程度76.1分，比上年度提高19.8分；产业配套61.2分，比上年度提高0.4分；宜居环境62.8分，比上年度提高2.4分。

　　三、制定实施自贸区开封片区2019年营商环境“四极”行动先行先试50条。在极简审批方面，将企业开办全流程时间压缩至2天，率先取消企业银行账户开户许可；全面推行商事登记全程电子化，将企业注销、备案等事项“一网通办”；进一步加快投资项目审批进度，将项目审批时限压缩至30个工作日，全流程办理时限压缩至50个工作日；打造“多规合一”业务协同平台，实现一个平台审批监管。在极速效率方面，提高行政审批智能化水平，推进不动产登记全流程网上办理；实施“互联网+便捷退税”，优化开票限额和用票数量管理，推动取消最高开票限额审批，实行发票首次申领承诺制半日办结；深化电子口岸便利化改革，将电子口岸业务一并纳入“国际贸易单一窗口”。在极优服务方面，建立政务服务标准化长效机制，按照ISO9001质量管理体系要求，完善要素标准、流程标准、服务标准，争创国家标准化试点；探索实施“一企一照一码”改革，建立中介服务超市，设立自贸区税收服务中心；设立自贸区产业引导基金，建立中小企业融资服务平台和中小企业信用联合体，多措并举破解融资难；加强创新平台建设，服务于产学研合作、科技成果转化；推进水电气暖办理“一站式”服务，对区内社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，对配置甲类大型医用设备开辟绿色通道；强化人才引进配套保障机制，增强企业用工灵活性。在极严约束方面，建设全国信用体系标杆示范区，建立政企沟通平台信息反馈机制；加强自贸区电子法庭建设，成立自贸区知识产权快速维权中心，搭建综合监管执法监督指挥系统；包容审慎监管网络经济、平台经济、数字经济等新经济业态；严格涉企费用征收，实现“涉企收费进清单，清单以外无收费。”