堅持以法治思維和法治方式反腐敗

原標題：堅持以法治思維和法治方式反腐敗

黨的十九大報告強調“深化依法治國實踐”，要求“推進反腐敗國家立法”。必須進一步強化全面從嚴治黨與全面依法治國的戰略融合，堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，深入推進反腐敗工作。

堅持黨的領導，一以貫之依法反腐敗

堅持黨的領導是依法反腐敗的根本保証，依法反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的重要方式。黨對依法治國、依法反腐敗的思想是一以貫之的，黨的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記就提出“要善於運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”的反腐敗重要思想﹔《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》為全面推進依法治國指明了方向﹔黨的十九大再次強調要堅持厲行法治，推進反腐敗國家立法。我們必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在黨的領導下堅持法治思維和法治方式反腐敗，增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

樹立法治觀念，強化反腐敗法治思維

觀念和思維是行動的“總開關”，牢固樹立法治觀念是運用法治思維和法治方式反腐敗的先決條件。特別是在當前大力推進國家監察體制改革的背景下，各級紀委和監察委員會將合署辦公，在形成監督合力的同時，也對各級紀檢監察干部的法律素養提出了更高要求。各級紀檢監察干部不僅要對執紀業務知識爛熟於胸、運用自如，還要系統學習和研究國家法治建設的體系、制度和規定，在實踐中自覺運用法治的精神、原則、規范、邏輯去發現問題、分析問題和解決問題，把依憲治國和依法行政的理念和要求貫通於監督檢查、正風肅紀、責任追究當中。各級紀檢監察領導干部要率先垂范，堅持法律面前人人平等，堅決反對和自覺抵制一切特權思想，在心理上敬畏法律、崇尚法治，在行為上遵循法則、宣揚法治，確保反腐敗工作在法治的軌道上良性運行。各級紀檢監察機關要充分利用現代媒體資源，運用歷史和現實的生動案例，多渠道多層次地開展反腐敗宣傳教育，積極營造法治反腐的文化氛圍，培育人民群眾參與法治反腐的思想土壤，不斷增強人民群眾對依法反腐的觀念和信心。

完善反腐敗法制，把權力關進制度的籠子

科學立法是法治反腐的前提，良法之治是法治反腐的高級狀態。推進依法反腐，應當不斷完善懲治和預防腐敗法規制度體系，通過嚴密的制度體系來制約和監督權力，使反腐敗逐步走向規范化、制度化、長效化。反腐敗本身也是權力運行的過程，凡屬反腐敗行為都要於法有據。但是，目前我國反腐敗法制體系還不夠健全，統一的反腐敗基本法還沒有制定，《國家監察法》尚待研究通過，有的反腐敗專項法規還處於空白狀態，有的滯后於形勢的發展，有的存在無責任主體、無配套政策、無程序規定或缺乏具體的責任追究條款、自由裁量權過大等問題。上述反腐敗法制體系上的不健全，導致一些地方和部門在處理腐敗問題時常以紀律責任替代法律責任，甚至採取“下不為例”的處理方式，在客觀上縱容了腐敗行為，既損害了法律的權威性，也為某些腐敗分子基於誘惑鋌而走險埋下了隱患。

我們要全面梳理現行的反腐敗法制體系，查缺補漏，著力解決黨紀與國法、行政規定與法律條文、法律法規和現實情況的沖突和縫隙，及時修訂完善，從制度源頭上堵住腐敗的漏洞。要加強全面統籌，做好頂層設計，加快制定行政決策程序法、公共信息公開法、舉報人和証人保護法以及國際反腐敗公約實施細則等，在此基礎上形成具有中國特色的反腐敗法律體系。要優化檢察院人員轉隸融合工作機制，著力完善工作業務程序制度，防止因程序脫節而產生違法問題和辦案事故，使反腐敗的法律鏈條平穩延伸、無縫對接。從局部看，對一些地方和部門的反腐敗立法，應根據本地區本部門的具體情況和實際需要進行完善﹔對各地各部門先行先試的制度、政策、辦法，如果執行效果和社會反響好，要及時總結推廣，為反腐敗國家立法積累經驗，一旦條件成熟，應及時上升為法律法規。

嚴格執行法律，推進反腐敗依法治理

法律的生命在於實施。推進反腐敗依法治理，必須做到嚴格執法，切實保証反腐敗在法治的框架內良好運行。各級紀檢監察領導干部要充分認識到依法執紀的重要性，做到心中有法紀、腳下有紅線，實現法紀落地、剛性運行，既不“以權壓法”“以言代法”，也不搞選擇性反腐敗和運動式反腐敗。各級紀檢監察機關是反腐敗的專責機關，要充分發揮反腐敗協調小組的領導作用，加強與公安、檢察、審判機關和組織人事、財政、審計、金融、電信、房管等部門的協調配合，各司其職，各負其責，發揮優勢，形成合力。各級紀檢監察干部在執紀執法的過程中要保持清醒的頭腦，防止用組織程序代替法律規范、用工作紀律代替法律規定、用領導意志代替法紀要求等行為。

當前，我國正快速推進國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。地方各級黨委要牢牢把握領導反腐敗斗爭的主動權，推進機構、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索監察委員會有效履職履責、執紀與執法相互銜接的實現路徑，把改革藍圖轉化為生動實踐，使黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。紀檢監察部門要明確轉隸后的法律職責定位，專司“黨內監督、依法執紀、依法監察”，集中精力管好黨紀政紀，做到不缺位、不越位、不錯位，對涉嫌犯罪的案件，要及時依法移送檢察機關進行起訴。要嚴格依法查辦案件，遵循依紀依法、安全文明的辦案原則，對信訪、線索處置、立案、審查、審理、執行等各環節，做到依法處置、有案必查、查實必糾。各級紀委與監察委員會合署辦公后，既執紀又執法，責任重大，面臨的考驗也在增加，紀檢監察機關要敢於刀刃向內，進一步強化自我監督，嚴格工作程序和業務流程，加強過程檢查和督促辦理，對紀檢監察人員違規違紀違法的要從嚴處理，以實際行動回應各方關切。