保護改善水環境徐州對排水與污水處理立法

原標題：我市對排水與污水處理立法

8月29日至30日，市十六屆人大常委會第十七次會議對《徐州市排水與污水處理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）進行了初審，標志著這項廣受社會各界關注的地方法規有望盡快完成立法程序，依法加快我市推進城鄉排水與污水處理建設，規范排水與污水處理行為，保護和改善城鄉水環境，防治內澇災害和水污染。

排水與污水處理既是城建環保工程，也是重大民生工程，與城鄉統籌發展、百姓生產生活、公共安全保障、生態環境改善息息相關，是關系國計民生的大事。近年來，我市排水與污水處理能力有較大提升。市水務部門提供的數據顯示，目前全市市區及縣城建有公共排水管網總長3510公裡、檢查井10萬余個、收水井9.5萬個、泵站83座、閘門178座，市、縣、鎮建設污水處理廠110座，建設農村污水處理設施481個。但對照新形勢新要求，我市依然存在著城鄉排水設施相對滯后、排放污水行為不規范、污水收集及污泥處置不到位，尤其農村排水與污水處理設施建設慢、標准低等突出問題。特別是最近由台風“溫比亞”帶來的強降雨暴露出我市在排水能力方面存在的薄弱環節，亟待通過制定相關法規，對我市排水與污水處理的有關規劃、建設、運行與維護等進行規范。

市人大常委會農經工委相關負責人認為，當前我市排水管網建設仍存在“重地上輕地下”“重建設輕管理”等傳統思維，市政排水整體規劃、建設管理相對滯后，隻有立法才能從根本上解決城市內澇和水環境污染等問題。為此，市人大常委會在充分調研、學習借鑒兄弟城市排水與污水處理先進做法的基礎上，起草了《條例（草案）》。市人大常委會農經工委在關於《條例（草案）》審查意見的報告中指出，此立法項目的立法依據、立法基礎、發展需要等都很充分。國務院頒布實施《城鎮排水與污水處理條例》后，為排水與污水處理管理地方立法提供了依據。我市頒布實施的《徐州市城市排水管理辦法》從規劃與建設、許可與監督檢查、設施養護與安全等方面，為立法奠定了實踐。近年來，全市雖然開展了多輪城市水環境綜合整治，水環境狀況較大好轉，但時有反復現象，其根源之一就在於排水與污水處理管理法律體系不完善，排水與污水處理管理亟待加強。因此，制定該條例的各項條件已經成熟。

據了解，提交市人大常委會初審的《條例（草案）》共七章四十條，包括總則，規劃和建設，排水，污水處理，設施養護與安全，法律責任和附則等內容。市人大常委會在審議中認為，《條例（草案）》充分依據上位法規定，結合我市實際，對迫切需要解決的一些問題作了規定，填補了有關法律法規的空白，具有四個方面的特點：一是遵循科學規劃原則，明確保障排水與污水處理規劃用地，保証建設空間，最大程度降低內澇災害對城鄉影響和對水生態環境破壞。二是遵循綜合利用原則，通過規劃、設施建設和政策鼓勵等方面，明確污水再生利用和污泥資源化利用等規定。三是遵循配套建設原則，要求城鄉新建、改建、擴建的主體工程與排水設施建設、改造同時設計、施工、驗收和投入使用。四是遵循城鄉統籌原則，明確了鎮、村排水與污水處理規劃、建設、監督、運營、經費等規定。

記者還了解到，本次常委會會議上，常委會組成人員對《條例（草案）》認真審議后，提出了一些意見建議。初審后，市人大常委會法工委、農經工委等將會同有關方面，圍繞修改意見繼續開展調研和評估論証，進一步修改完善后再提交市人大常委會審議。（范海杰）

(責編：蕭瀟、張鑫)