合力打造法治化营商环境

近年来，浙江致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境，将其作为“法治浙江”建设的重要内容来建设，确保市场主体依靠规则公正和法律保护健康发展。

良好的法治环境使浙江成为创业创新的沃土。今年前三季度，浙江省新设企业28.4万家，同比增长25.4%，平均每天新设企业1040家、个体工商户2040户。

建设法治政府

规范“有形之手”

“人工、租金等各项成本不断攀升，为何还要坚持在杭州经商？”在杭州市拱墅区做进出口生意的潘祥东这样回答：“按国家规定应该返回来的出口退税，每季度核算结束后一定准时打到公司账上，从来不用我操心，更不用请客吃饭托关系找人。在杭州做生意，舒心、省心！”

规范“有形之手”，浙江围绕“法无授权不可为”“法定责任必须为”的要求，以“最多跑一次”改革为牵引，大刀阔斧简政放权，大力改革商事制度，推出界定政府权力边界的“四张清单”，让政府的事权更加规范化、法律化。

行政审批权力下放后，如何确保执法不跑偏？浙江建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，完善政府事中事后监管。

今年6月，衢州市和常山县首次通过 “摇号”方式抽取100家企业，又在两局执法检查人员名录库中抽取40余名检查人员，随机匹配生成检查小组，对100家企业进行检查，并将检查结果录入“双随机”抽查管理软件系统，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

“‘双随机，一公开’的做法，对政府而言，在保障执法公平公正的同时，提升了监管效能；对企业而言，既减轻了随意被查、多重检查的负担，也挤压了权力寻租存在的空间。”省工商局相关负责人表示，简政放权，不是“一放了之”，而是“放管并重”，管得住，才能放得开。

为打造透明高效的营商环境，浙江还推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化社会监督，规范行政执法行为。与此同时，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，打造公共信用信息统一对外发布、查询和异议受理等信用信息平台——“信用浙江网”，让企业真真切切感受到公平公正公开。

法治政府的建设，换来市场活力和社会创造力的释放: 今年前10个月，浙商回归到位资金达3849亿元，同比增长32.3%，创历史同期新高。

维护司法公正

确保公平竞争

有恒产者有恒心，企业财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。

今年，省委、省政府出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，强调从产权保护的立法、执法、司法、守法等关键环节着力，加快建立健全产权保护长效体制机制。

为给浙江的营商环境提供全方位司法保障，浙江公检法部门围绕“实施意见”，又制定了相应的《关于依法保障和促进非公有制企业健康发展的意见》、《关于依法服务企业家健康成长环境的意见》等，将意见具体化，落地生根。

省高级人民法院与省工商联建立诉前、诉中调解对接制度和诉后执行和解制度，力求把矛盾化解在商（协）会。省、市、县三级检察院、公安局分别与各地工商联建立联络员制度，在重点非公有制企业、行业商（协）会还建立检察室、工作站，及时了解掌握企业经营中面临的法律问题，做好针对性法律服务。

浙江华峰集团下属公司原副总经理袁某等6人被查出受贿2000多万元。针对该案暴露的制度漏洞和廉政风险，检察院采取预防调查、检查建议、庭审旁听等措施，帮助企业完善管理制度。

今年3月，省检察院还专门出台精准护航非公经济“21条意见”，明确提出，检察机关在办理非公有制企业案件时应当进行风险评估，把是否严重影响企业正常生产经营作为重要标准，合理选择处置方式。

知识产权保护是大型企业非常重视的营商因素。浙江研究制定了《关于新形势下加快知识产权全省建设的实施意见》，提出打造知识产权保护最严最优省。

浙江依法严厉打击侵犯知识产权的犯罪行为。去年，全省知识产权局共立案11524起，结案率为993.7%。其中，专利侵权案件10135起，假冒专利行为案件1389起。

优化知识产权保护的服务举措。在“中国小商品城”义乌市，公证处创建了知识产权法律保护网上平台，企业可随时将电子数据、录音录像等资料存证，对侵权产品的线索或证据进行固定。诉讼或索赔时，也可通过网络向公证处申请出具公证书。

针对电子商务发展迅猛、互联网侵权案件增多，今年8月，省高院在全国首设杭州互联网法院，专业审理涵盖民事、商事和知识产权的涉网纠纷案件，诉讼全程都在网上完成。截至11月底，杭州互联网法院已受理案件4127件，结案2079件。

贴心法律服务

提供法治保障

上海人民集团乐清电气制造有限公司因资金周转困难，引发诸多诉讼，导致主要资产被法院查封，公司濒临破产。乐清市司法局组建律师服务团队，主动上门提供法律帮助，找到了企业“解困三步法”：挖掘“政策红利”，使半成品厂房的资产增值；整合闲置厂房，出租给小微企业；寻求合作投资伙伴，走重组之路。

精准专业的律师服务，让企业重拾其优质资产在市场上应有的价值，目前企业启动了自愿重组程序，重组谈判相继展开。

为打造法治化营商环境，浙江司法部门丰富形式，拓宽渠道，主动为企业提供优质的法律服务。

嘉兴市司法局开展为千家企业“法律体检”活动，16家童车、洁具企业在律师的帮助下成功应对企业危机；海盐某国家“千人计划”企业借助法律服务成功走出重组困境。

今年6月，省司法厅制定出台《司法行政惠企便民法律服务二十条》。围绕重点经济建设项目，主动深入企业，开展高效便捷的法律服务，先后成立“一带一路”法律服务团135个、网上交易纠纷调解组织342个，建立了省律协“互联网+”法律服务团、阿里巴巴集团网络纠纷调处中心、金融法律服务团等法律服务新组织。

在此基础上，司法部门还上门走访重点企业7.4万家，为企业解决上市融资、战略投资、并购扩张、风险化解等4.2万多个法律问题。今年以来，共参与处置“僵尸企业”613家，涉及标的额1593.87亿元。

目前，全省县级以上工商联（商会）、省外浙江商会和80%以上的行业商（协）会都建立了法律顾问制度。28732家企业聘请了法律顾问。

创建法治化营商环境中，浙江注重企业法治文化建设，建立企业经营管理决策层及管理人员法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化；建立法治宣传员(志愿者)队伍,，建立人员调解组织和法律援助联络员，让企业员工知法、守法、遇事用法。

“无处不在的法律服务，其实就是无处不在的法律课堂。只有人人懂法，才能人人守法，只有人人守法，才有法治化的营商环境。”一位民营企业负责人如是说。    

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