法治企业建设“再出发”——访国家电网公司经济法律部主任欧阳昌裕

法治企业建设“再出发”——访国家电网公司经济法律部主任欧阳昌裕 发布时间：2017-07-03   来源：中国电力企业管理

　　《中国电力企业管理》：发布《国家电网公司法治企业建设白皮书（2016）》的重要意义是什么？

　　需要从国家电网公司在全球和全国所处地位出发，从更宏观的背景和长远的愿景来认识和理解发布《白皮书》的意义。

　　首先是亮出坚定态度，就是公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，必须自觉成为落实全面依法治国方略的重要力量。公司高度重视法治建设，始终将其作为提升企业核心竞争力的重要举措，党的十八届四中全会召开不久，在2015年初公司就以党组1号文件的形式，发布了《关于全面建设法治企业的意见》，提出了“三全五依”法治企业建设目标和重大任务。这些举措说明，公司作为世界500强第二位的跨国集团、国内500强企业第一位的企业集团，必须自觉成为落实全面依法治国方略的重要力量，必须带头崇尚契约和诚信精神、公平参与全球市场竞争，做到经营绩效一流、依法治企一流、社会责任一流。所以，发布《白皮书》，就是要表明公司在贯彻落实全面依法治国战略中的自觉行为和定位，积极回应社会和公众的关切。

　　其次是亮出理念追求，就是始终坚持“基业长青、法治先行”核心理念和争当法治央企排头兵。公司董事长舒印彪在《白皮书》致辞中首次提出了“基业长青、法治先行”法治核心理念。基业长青之路，始于信念，合于实干，精于创新，久于法治。打造基业长青的百年老店，需要法治建设作保障，这是“三全五依”法治企业的现实需要，也是争当法治央企“排头兵”的重要体现。

　　再次是亮出具体做法，就是向社会公开公司如何推进法治企业建设和落实全面依法治国方略。《白皮书》从健全全员普法机制、完善依法治理体系、健全依法决策机制、坚持依法运营管控、持续深化依法监督和全面推进依法维权六个方面，总结提炼了公司法治企业建设实践的方法、路径。比方说，今年公司首次提出“法治力”建设要求，在央企率先发布《法治企业建设“十三五”规划》，编制并宣贯央企首份《法治企业行为指引》，举办77.3万名员工参加的法治企业建设知识竞赛等。

　　最后是亮出成效形象，就是通过发布《白皮书》来向社会展示公司法治建设成效和法治形象，接受社会的检验。可以说，《白皮书》是公司法治企业建设的理论、战略、组织、规划、行动的系统总结和升华，是国家电网人集体智慧的结晶，是公司落实国企改革新任务、探索瘦身健体提质增效新课题、迎接国际化经营新挑战、加强国企党建、推进全面依法治国的新探索、新成果。今后，公司法治企业建设做了哪些事情，取得哪些成绩，重点解决了哪些问题，有哪些目标和追求，都可以通过《白皮书》展示出来。

　　《中国电力企业管理》：刚才您说到展示法治建设成果，那么公司近年来法治建设取得了哪些成果？

　　国家电网公司始终高度重视依法从严治企，通过落实国资委法制工作“三个三年目标”，特别是2015年公司党组发布《关于全面建设法治企业的意见》以来，法治建设从顶层设计到夯实基础，从法治理念到法治实践，从依法治理到依法维权，取得了丰硕成果。

　　主要成绩包括：一是编制实施“十三五”法治建设规划和“七五”普法规划，建设“四化”（网络化、一体化、专业化、社会化）法律服务保障平台，初步建成具有国家电网特色的法治企业建设考核评价指标体系，法治建设顶层设计不断完善。

　　二是通过创建学习共享平台(即全员普法频道)，编制宣贯央企首份《法治企业行为指引》，举办法治企业建设知识竞赛等工作，全员法治思维明显增强，依法解决问题的能力明显提升。

　　三是加强国企改革、电力体制改革和公司深化改革法律风险防范指引，加强改革、发展和稳定相关重大问题研究，服务保障公司创新发展，服务中心工作的作用充分体现。

　　四是完善公司董事会设置，健全公司党组及董事会议事规则，把加强公司党的建设、落实总法律顾问制度写入公司章程，进一步完善公司治理体系。

　　五是规范“三重一大”决策事项和程序，推进决策过程管控、合法审查、责任落实，确保依法、民主和科学决策。在央企首创建设通用制度体系，推进授权履职制度化，促进依法治理落地实施。加强人、财、物集约管控，推进企业依法合规运营，提升法律风险管理能力。

　　六是协同监督取得明显成效。主动接受政府监督，落实审计署问题整改，完善内控机制，深化依法治企检查，落实廉政监督，打造协同运营监控平台。建成运监中心，实现对主营业务、核心资源、关键流程的常态监测。

　　七是主动服务国家立法，参与“一法四条例”（电力法，供用电条例、电力调度条例、电力设施保护、电力监管条例）修订研究等，配合各省推出地方性涉电立法89部。

　　八是创新“六凡六必”管理机制，全面提升诉讼案件处置能力。2016年，通过诉讼方式挽回损失近20亿元，有效保障了公司合法权益和品牌安全。

　　《中国电力企业管理》：公司法治企业建设下一步工作思路是什么？

　　行百里者半九十。随着国家电网公司发展步入新阶段，企业法治工作肩负的责任也更重大、任务更艰巨，可施展的空间和舞台也更广阔。正如《白皮书》后记中所言，公司法治建设永远在路上。

　　国资委提出2017年央企法治工作要做到“五个适应”，发挥“五个作用”（适应落实国企改革新任务，充分发挥法治工作的支撑保障作用；适应瘦身健体提质增效新课题，充分发挥法治工作的价值创造作用；适应国际化经营新挑战，充分发挥法治工作的规范助推作用；适应加强国企党建新要求，充分发挥法制工作的服务促进作用；适应全面依法治国新举措，充分发挥领导干部的“关键少数”作用），并部署中央企业重点抓好法治央企建设实施方案贯彻落实等七个方面的重点任务。

　　总体判断，公司法治企业建设正在从“管理工具”向“价值引领”的战略提升，正在从专业工作向基础性、全局性工作的重要转变。公司2017年法治工作会上，舒印彪董事长就公司法治建设作了重要批示，指出全面建设法治企业，是公司党组贯彻落实党中央全面推进依法治国战略布局的重要举措，是公司走永续发展道路的必然选择，并要求对标世界一流企业，努力提升企业法治力，织密法律“防护网”，筑牢“防火墙”，为实现“两个一流”保驾护航。会上，王敏副总经理作了讲话，要求深入贯彻国资委和公司相关工作部署，推进“三全五依”法治企业建设向纵深发展，努力提升公司法治力，争当法治央企排头兵，为公司做强做优做大提供坚强保障。

　　2017年，公司法治工作将全面贯彻国资委要求，认真落实公司部署，围绕“十三五”法治企业建设规划，坚持战略引领、“四深融合”，坚持稳中求进、创新发展，进一步健全机制、夯实基础、提升能力，着力抓好全员普法教育、立法修法配合、通用制度建设、法律风险管控、法律服务保障和法律队伍建设等工作，再创法治建设新局面。

　　今年法治企业建设有两大关键点：在重点领域要有新突破，在重点环节要取得实效。公司法治建设顶层框架设计基本完成，今年转入全面建设为主的阶段，就是全面提升法治力、全面织密法律“防护网”阶段。重点是协调推进全员普法、法律风险管理、合规管理、法律监督、依法维权和厚植基础“六位一体”建设。在薄弱环节和重点领域要有新突破，如法律在线监督、法律风险计划管理、责任清单等。在全体领域要力求实效，要有产出、对公司创造价值。法律工作的价值创造体现在守住底线、降本增效、增信提质和保驾护航四个方面，不能创造价值的事情不能干。

　　《中国电力企业管理》：您认为应通过怎样的机制才能有效落实？

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是建设法治企业的关键一年。公司法律部在下发今年法治企业建设工作要点中，进一步细化分解为108项具体任务。落实好这些任务，需要上下协同推进，共同努力完成。关键要从顶层设计和工作方式上抓好以下五方面创新性工作。

　　全面加强组织领导。舒印彪董事长对公司今年法治工作的批示中明确指出，“法治企业建设成败关键在于各级领导干部。各级单位主要负责人要主动承担法治建设组织者、推动者和实践者责任，分管领导要落实“谁主管谁负责”的责任，把法治工作与改革发展任务同步规划、同步部署、同步落实、同步考核。”同理，各级专业部门也应承担“谁主管谁负责”职责，负责各自专业领域的法治执行落实工作，做好本专业法律风险管控，负责本专业规章制度废、改、立及宣传培训，做到法治工作与业务工作同谋划、同推进。法律部门要主动承担归口管理职责，加强与审计、纪检监察等部门的协同配合。

　　始终坚持战略引领。法治建设要坚持目标导向与问题导向相结合。建设“三全五依”法治企业，是依法治国方略、法治央企建设要求在国家电网公司的重要实践，思想内涵一脉相承，是公司法治企业建设的总战略、总纲领、总要求。建设“三全五依”，既是对公司治理体系和治理能力现代化的科学规划和整体统筹，又是推动公司“两个转变”，建设“一强三优”现代公司的关键环节和重要保障。推动法治企业建设实践，必须围绕“三全五依”的落地，聚焦提升公司法治力，把“十三五”法治建设规划和“七五”普法规划确定的各项任务落到实处。

　　始终坚持“四深融合”。“四深融合”就是法治要成为企业的核心理念和全体员工的自觉遵循，法治思维和法治方式体现于企业治理、经营、管理各领域，法治要求贯穿于企业决策、执行、监督各环节，依法治企成为企业重要软实力。法治建设要自觉与公司中心工作深度融合，就是法治建设要全面支撑服务公司改革发展中心工作，紧紧围绕公司改革发展重点任务，做到统筹谋划、同步推进，推动法治建设从专项向全局性、战略性工作升级。法治建设要自觉与公司全员职责深度融合，就是要使法治成为公司信仰，内化于心、外化于行、固化于制，成为公司的核心理念和全员思想、行动的自觉遵循。全面实行第一责任人、“一岗双责”和“谁主管、谁负责”责任制度，法治建设要从主要依靠总法律顾问推动，向企业主要负责人切实履行第一责任人职责转变；法治工作要从法律部门单兵作战，转变成为公司全体部门、全体员工协同配合、共同参与转变。法治建设要自觉与公司经营管理深度融合，就是法治建设要全面覆盖，法律工作要全面服务保障支撑。要把法律、法规、制度、规则和社会责任贯彻落实到各层级、各专业。重点建设与全面推进相结合，确保法治建设不留盲区、不留死角。法律管理要发挥服务保障、规范管理和价值创造作用，实现从风险防范为主转向全员普法、风险防范、合规管理、法律监督和依法维权“五位一体”协调推进。法治建设要自觉与公司全过程管控深度融合，就是要把法治要求固化到业务流程、工作流程的每个节点和岗位，落实责任、上下联动、协同监督、闭环管理，做到风险可控、能控、在控。法律监督要自觉融入公司全面内部监督和外部行为中，融入公司大监督体系，推行协同监督。

　　始终坚持精益管理。要把“十三五”法治建设和“七五”普法规划内容细分到年度工作计划，开展里程碑节点管理，推动计划工作落实，实现“千斤重担人人挑、人人身上有指标”。要大胆借鉴学习公司发展经营生产管理中创新出来的好做法好经验，创造性建立健全法治实践试点先行制度、比学赶超制度、定期统计分析制度、季度会商会制度以及法治国网“大讲坛”制度等。要构建“四化”法律服务保障平台，创建法治建设全员普法频道，完善法律服务保障信息平台，促进法律与财务、运监等专业信息系统资源和成果共建共享，等等。

　　全面推行绩效考核。去年公司对法治企业建设评价体系进行了系统研究和试点，重点对企业法治建设绩效和法治建设水平进行评价分析。法治建设水平评价主要解决法治企业建设处于什么阶段，成熟度怎么样，效果好不好等。法治建设绩效评价则解决“干多干少能衡量、干好干坏能评价”难题，先从经法工作评优和对标入手，最终将法治建设绩效与企业负责人考核以及企业绩效考核挂钩。

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