法治江苏建设综述:凝聚法治力量 共建美好江苏

　　法治江苏在前行

　　我省是全国率先部署法治建设的省份之一。党的十八大以来特别是党的十八届四中全会吹响了“全面推进依法治国”号角，为在新的历史起点上全面推进依法治省、努力建设法治江苏提供了新的指引。

　　法治既是建设“强富美高”新江苏的重要内容，更是重要保障与支撑。省委常委、政法委书记王立科说：“要着力在严格公正执法、创新法治教育、兴办法治实事、深化法治创建等方面求实效，不断提升人民群众对法治建设的满意率，为建设‘强富美高’新江苏创造良好环境。”

　　法治之光引领社会有序前行

　　党的十八大以来，我省不断推进省、市两级人大科学民主立法体制机制建设，党委领导、人大主导的立法机制日趋完善，省人大常委会先后两批赋予9个市人大地方立法权，目前已实现全省13个设区市地方立法权全覆盖目标。各设区市普遍设立了人大法制委和常委会法工委，全省县级人大主任和乡镇人大主席专职化比例分别达到76.3%和80.6%。

　　全省各地、各部门积极回应经济社会发展客观需要和百姓呼声，先后完成经济转型、生态文明建设、民生保障等重点领域地方立法83件，逐步形成“不抵触、有特色、可操作”的地方立法经验，制定出更多体现时代精神、富有江苏特色的“良法”。

　　增强全民法治意识是法治建设的基础工程。在全国“六五”普法期间，我省有5个设区的市、14个县（市、区）受到全国表彰，常熟市夺得全国法治宣传教育先进县（市、区）“六连冠”。

　　省委政法委副书记、省依法治省办常务副主任侍鹏介绍，目前全省法治宣传教育中心建成率达75%，建成省级文化示范点205个、市县镇村四级法治文化阵地12796个，已全面形成市县有场馆、镇街有中心、村居有站点的法治文化活动阵地网络。

　　今年4月14日，海安县县长顾国标出庭应诉一起履行查处违法行为法定职责的案件。自2004年以来，海安先后四任县长出庭应诉，应诉率连续10年保持100%。顾国标说：“作为海安县政府的法定代表人，出庭应诉是我的义务，而且本案涉及食品安全、关乎民生，政府责无旁贷。”

　　省依法治省办专职副主任沈国新告诉记者，在依法行政方面，全省已建立“5张清单、1个平台、7项相关改革”的简政放权基本架构，省一级行政审批精简幅度达56.9%，依法化解行政争议机制不断完善，全省行政机关负责人出庭应诉率达88%以上。

　　司法改革着眼于实现公平正义

　　我省是中央政法委确定的司法体制改革第二批试点省份。近年来，全省司法体制改革试点工作蹄疾步稳、渐次展开。

　　通过统一入额考试之后，南京市玄武区人民法院刑事庭助理审判员李国营今年6月成为首批员额制法官之一，他感受到的最大变化是“权力扩大，责任也变大了”。实行法官、检察官员额制，是按照司法规律配置司法人力资源，从现有法官检察官中挑选出最优秀的人员来办案，打造高素质、专业化的司法队伍，以提高司法质量、效率和公信力。

　　目前我省以司法责任制为核心的四项改革试点工作已取得阶段性成效，组建了省法官遴选委员会和省检察官遴选委员会，通过层层考核选拔和统一入额考试，完成了全省16个试点法院、检察院首批入额法官、检察官遴选工作，更多优秀法官和检察官充实到办案一线。

　　被最高法院确定为“审判权运行机制改革试点法院”的江阴市人民法院，将审判团队建设与审判权运行机制改革相结合，优化审判资源配置。全院先后组建了41个“1+N+N”审判团队，强化类案专业化审理，采取集中调解或开庭、集中调查取证、集中诉讼保全等方式，实现人均结案300余件，审判团队结案最多的超过1000件。

　　2014年9月，省监狱管理局在全国监狱系统率先公布首张刑罚执行权力清单，围绕服刑人员收押分配、岗位调动、计分考核、行政奖惩、提请减刑假释、暂予监外执行等方方面面，厘清省监狱管理局、监狱、监区三级刑罚执行权力，列出30条权力事项，让服刑人员及其亲属体会到及时获取刑罚执行信息的便利，使大墙内的公正文明执法可见可感。

　　法治成为改革发展新的核心竞争力

　　近年来，我省坚持全面深化改革和全面依法治省“双轮驱动”，以法治创建活动作为推进法治江苏建设的重要抓手，构建完善了以法治城市和法治县(市、区)创建为主体、以法治示范点创建为支撑、以法治乡镇(街道)等基层法治创建为基础的法治创建活动体系和相应考评机制。全省已有3个全国法治城市创建活动先进单位、52个全国法治县（市、区）创建活动先进单位和100个全国民主法治示范村（社区）。

　　集聚创新资源，撬动转型升级，需要法治为企业撑起强大“保护伞”。留美博士章燕是苏州贝昂科技有限公司联合创始人，由她负责研发的静音和无耗材专利技术是企业的核心竞争力，然而在销售过程中她发现这两项专利被另一家企业窃取。公司一纸诉状把对方告上法庭，经过苏州中院知识产权法庭的审判，最终章燕团队赢得诉讼。地区知识产权法治环境的不断提升，激发了城市创新能力，提高了区域竞争发展的“软实力”。

　　解开繁难复杂的基层治理方程式，“法治”提供了一把钥匙。南京市秦淮区委区政府坚持用法治思维和法治方式化解信访难题，通过畅通诉求渠道、建立听证机制、搭建公开信访化解平台等措施，目前已办结各类涉法涉诉案件209件，办结率达100%，成功化解案件16件。

　　本报记者 任松筠

　　本报通讯员 白玉兵 王志高