海南走出一条特区平安法治新路

原标题：海南走出一条特区平安法治新路

　　■ 《法制日报》记者 邢东伟 翟小功

　　潮涌南海，大浪滔天，高歌猛进，一往无前。

　　30年前，新中国第三十一个省份，也是唯一的特区省——海南省，在全国人民的瞩目中挂牌成立。

　　改革风劲满眼春，法治扬帆正当时。30年来，一拨又一拨的“政法人”“法治人”，乘着改革开放的春风，激情投身创建“法治海南”“平安海南”“和谐海南”，结出了众多彪炳史册的改革探索成果。

　　2013年，习近平总书记在海南省考察时强调，要加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

　　习近平总书记的嘱托，极大地鼓舞了海南全省通过平安法治创建，托起“美好新海南”。为谱写出平安法治中国的海南新篇章，相关部门齐心协力、风雨兼程，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扛起了平安法治建设的“特区担当”，为美好新海南建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

　　立法先行

　　引领改革推动产业发展

　　法律是治国重器，良法是善治前提。

　　1988年4月，七届全国人民代表大会第一次会议通过《全国人民代表大会关于建立海南经济特区的决议》，授予了海南经济特区立法权。

　　30年来，海南省人大及其常委会顺应改革大潮，积极运用经济特区立法权，充分发挥“立法试验田”作用，共制定了40多件经济特区法规，在引领和推动海南重点领域改革、促进旅游业等特色产业发展、保护海南青山绿水、实施海洋强省战略等方面作了大量有益尝试，许多先行先试的立法取得了成功，为国家立法提供了经验。

　　近年来，特区立法有力促进了海南经济特区改革创新，为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南提供了有力的法治保障，走出了一条以立法促改革、以立法促开放、以立法促发展的新路子。

　　在全国新一轮改革开放进程中，经济特区的使命远没有完结。海南特区立法工作将深入贯彻党的十九大关于全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的部署，积极创新立法工作机制，建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南经济社会发展相适应的法规构架，为新时代海南改革发展提供更加坚实的法治保障。

　　治理升级

　　首创“三位一体”新机制

　　党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　对此，海南省委常委、政法委书记、省综治委主任肖杰告诉《法制日报》记者，如何推进新时代社会治理体系和治理能力现代化，是当前海南政法综治部门的重要使命。随着信息化时代的到来，平安建设呈现出数字化、智能化、系统化的新趋势。

　　去年以来，海南省以党的十九大精神为指引，按照中央综治委部署，树立新理念，应用新技术，用新的作风和新的精神状态，在全国率先探索以综治中心为依托载体、以“雪亮工程”为科技支撑、以网格化服务管理为手段的“三位一体”新机制，构建具有海南特色的社会治理新模式，为百姓释放更多平安红利，为建设美好新海南扛起责任担当。

　　创新社会治理，推进“三位一体”新机制，是推进平安海南建设的具体行动，是海南大改革大发展的重要内容。全省政法综治部门将努力开创新时代海南政法工作新局面，创造综治平安建设的实践范例。

　　依法治省

　　权力运行纳入法治轨道

　　只有政府带头严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。

　　30年来，海南各级政府紧紧围绕经济特区建设大局和省委、省政府中心工作，把法治要求落实到政府行政工作全过程，把依法行政全面融入到政府运行各个环节。

　　自2005年海南省在全国率先建立政府法律顾问制度以来，在事前对政府决策提出法律审核意见、对政府文件进行合法性审查，已经成为政府工作的新“惯例”。

　　在行政行为过程中，是不是依法行政、严格执法，很大程度上影响着政府公信力和建设法治政府的成效。海南一直致力于建立完善行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法过错责任追究制度等行政执法相关制度，规范和监督行政执法行为。

　　依法行政，要做“加法”，更要做“减法”。海南率先在全国开展省域“多规合一”改革，中央肯定海南“多规合一”改革“迈出了步子、探出了经验”。持续开展“放管服”和商事制度改革，累计减少审批事项1206项，减幅80.4%，开展园区“极简审批”改革试点，建成全省“一张审批网”。

　　公正司法

　　筑起公平正义司法防线

　　作为全国第一批司法体制改革试点省份，自2014年起，海南扎实推进以司法责任制为核心的四项改革，筑起保障公平正义的坚实防线。目前，海南法院、检察院已完成法官、检察官员额制选任工作，司法责任制改革，财物、人员和编制省级统管，工资改革等全部落实到位。海南司改经验得到了中央政法委、最高人民法院和最高人民检察院的充分肯定。

　　近年来，三亚旅游巡回法庭成为海南法院系统的一张“名片”。海南法院还推出交通法庭、渔排法庭、荔枝法庭、瓜菜法庭和夜间、假日法庭等特色法庭，接地气，树新风，已成为全省法院方便群众诉讼、深入基层服务的司法品牌。

　　海南检察机关基于“生态立省”的特殊省情，围绕省委绿色崛起战略，部署开展“打击破坏森林资源犯罪、保护海南生态环境”和“绿色宝岛·生态检察”专项工作，逐步形成富有海南特色的生态检察工作模式。

　　一项项改革举措，贯穿于司法改革和司法权力运行的方方面面，海南逐步筑起一道道保障公平正义的坚实防线。

　　平安海南

　　建设“平安岛”“智能岛”

　　发展是硬道理，稳定也是硬道理。

　　党的十八大以来，海南省委、省政府高度重视综治和“平安海南”建设工作。省委常委会多次听取政法综治工作汇报。省委书记刘赐贵、省长沈晓明、省委副书记李军等省领导多次作出重要批示和工作部署。

　　根据省委政法委的部署，全省公安机关主动融入加快建设美好新海南的发展大局，深化公安改革，开展禁毒三年大会战，全力维护国家安全和社会稳定。深入推进“海南博鳌亚洲论坛现代化警卫安保示范基地”、创建“海南警务信息智能岛”和“海南平安岛”的“一地两岛”警务战略，打造海岛型立体化治安防控体系升级版。

　　尤其是2015年以来，海南警方围绕确定的6个方面100项重点改革任务，持续推进户籍制度改革、公安简政放权等工作，创建了全国首支旅游警察支队和城市警察支队，打造公安改革的海南模式。

　　南海之滨，千帆竞渡。驻守在祖国南大门的海南公安边防部队积极适应新常态，不断探索创新沿海管控模式，强化口岸管理服务，筑牢沿海管防安全屏障，为助推海南国际旅游岛建设插上腾飞的翅膀。同时，根据海南省岛屿特点，海南全力打造现代化公安消防铁军，提升部队灭火救援能力，用“绣花精神”织出一张覆盖全省的平安网。

　　创新机制

　　纵深推进司法行政改革

　　30年来，海南司法行政工作与海南共同成长，发扬特区精神，不断创新体制机制，许多工作走在了全国前列。

　　尤其是5年来，海南司法行政系统先后探索出医疗调解、法治文艺进校园、海南戒毒模式、为困难群众和农民工提供法律援助“四大品牌”，为全国提供司法行政改革新经验，得到国务院、中央政法委、司法部和省委领导的批示和肯定。

　　站在新的历史起点上，根据党的十九大精神、全国司法体制改革推进会、全国司法厅（局）长座谈会和2018年全国两会精神和部署，结合海南实际，省司法厅提出了贯彻意见和责任分工方案。

　　目前，海南省司法厅确定了“路线图”，绘好了“时间表”，制定了“任务书”，纵深推进司法行政改革，大力抓好法治宣传、法律援助、公共法律服务体系建设、监狱管理和“禁毒三年大会战”等各项工作，努力在建设美好新海南征程中发挥好职能作用，掀起新时代全省司法行政系统新一轮大发展、大跨越。

　　（原载《法制日报》2018年4月2日1版）